ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ВУЗА 13
1.1 Качество образования: сложности дефиниций 13
1.2 Экономическая безопасность образовательного учреждения- в
условиях становления инновационной экономики 37
1.3 Вопросы оценки качества образования Вуза 52
ГЛАВА 2 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТЕОРИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ ВУЗА 72
Развитие экономики и качество образования 72
Типология вузовкак база оценки уровня качества образования -фактора экономической безопасности 83
2.3 Взаимообратная связь качества образования и экономической
безопасностью Вуза: 102
ГЛАВА 3 КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ РЕШЕНИЯ ОЦЕНКИ УРОВНЯ
КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ КАК ФАКТОРА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ"
БЕЗОПАСНОСТИ В УСЛОВИЯХ ИХ ВЗАИМОСВЯЗИ Н5
Концепция решения проблем оценки уровня качестваїобразования как фактора экономической безопасности в условиях их: взаимосвязи 115
Количественные оценки качества образования и экономической безопасности 124
Источники финансирования вуза и коррупция в Вузе как угроза качеству образования 146
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 159
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 164
Введение к работе
Система высшего образования объединяет 755 государственных и 674 негосударственных вузов, в которых обучается 7,7 млн. человек. После относительного спада в середине 90-х годов число студентов ежегодно растет. В 2007 г. число студентов на тысячу человек населения составило 71 человек, что выше, чем соответствующий показатель в США - 59 на тысячу человек населения. Вузы, России готовят специалистов более чем по 350 специальностям.
Преподавательский состав государственных ВУЗов включает 265 тысяч человек, из которых 153 тысячи человек - специалисты, высшей квалификации (кандидаты и доктора наук). В негосударственных ВУЗах занято более 42 тысяч преподавателей.
В настоящее время экономика и общество ставит перед всеми образовательными учреждениями задачу обеспечения должного уровня качества образования всех без исключения" студентов независимо от получаемой* специальности. Это становится, необходимым требованием в условиях интеллектуализации труда и повышения роли человеческого капитала. С другой-стороны, любой* Вуз поддерживал, поддерживает и будет поддерживать у себя достаточный уровень экономической-безопасности, т.к. без этого невозможно добиться необходимого качества, образования. К сожалению, нередко экономическая безопасность образовательного учреждения и качество образования сосуществуют как автономные системы, что в условиях становления инновационной экономики страны недопустимо.
В Концепции модернизации российского образования на период до
2010 года (Приказ Минобразования России №393 от 11.02.2002г.) записано:
«...страна должна разрешить свои назревшие социальные и экономические
проблемы не за счет экономии на общеобразовательной и профессиональной
школе, а на основе ее опережающего развития, рассматриваемого как
вложение средств в будущее страны, в котором участвуют государство и
общество, предприятия и организации, граждане - все заинтересованы в
качественном образовании».
Нестабильные процессы, происходящие в системе образования за последние 20 лет, привели к необходимости произвести детальный анализ влияния уровня качества образования на экономическую безопасность образовательного учреждения с одной стороны, и влияния стремления в повышении уровня экономической безопасности образовательного учреждения на качество образования, с другой стороны.
И «качество», и «экономическая безопасность» являются сложными смысловыми категориями. Кроме того, качество - это сложное, многогранное понятие, применяемое практически во всех сторонах деятельности и находящееся под воздействием разнообразных факторов внешней и внутренней среды. Взаимосвязь и взаимовлияние этих категорий в современной образовательной системе в условиях перехода к инновационной экономике вызывают большой«научный.интерес.
Актуальность темы і диссертационного исследования обусловлена следующими основными обстоятельствами:
во-первых, необходимостью научного осмысления роли и места качества образованияв.формированиисистемы экономической безопасности Вуза. Это во многом определяет возможности прогрессивной и интенсивной диверсификации высшего образования страньь в условиях перехода к наукоемкому производству и развития инновационной экономики;
во-вторых, научной и практической значимостью исследований, обосновывающих перспективные направления формирования системы качества образования как главного фактора экономической безопасности высшего учебного заведения. Трансформация транзитивной экономики в инновационную экономику возможна только при условии резкого изменения уровня качества образования с одновременным повышением уровня экономической безопасности Вузов;
в-третьих, недостаточной теоретической и методологической
разработанностью основ взаимосвязи и взаимовлияния качества образования
и экономической безопасности высшего учебного заведения, которые служат базой в части наполнения данной проблемы действенными правовыми, организационными и экономическими фундаментальными положениями, необходимыми формами, методами и механизмами.
Степень научной, разработанности темы.,
В настоящее время
большое внимание уделяется вопросам качества образования.
Публикационная активность по данной проблематике ежегодно растет на 3-5,5%. Всё большее количество журналов, так или иначе, освещают вопросы качества образования. Литературный анализ показывает, что вопросы экономической безопасности в масштабах государства и применительно к производственной организации достаточно широко освещены в зарубежной и отечественной литературе. В то же время в условиях становления и реформирования системы образования (начиная с 90-х годов и по настоящее время) в.России проблематика безопасности образовательного учреждения, в силу его специфических особенностей, приобрела во многих случаях самостоятельное значение. Проблемы качества образования и экономической безопасности образовательного учреждения, тем более в системном единстве, до настоящего времени не подвергались достаточно широкому изучению. В изучение проблем данного исследования большой вклад внесли такие ученые как: Абалкин Л.И., Брызгалин А.И*., Колосов А.В:, Яковец Ю.В., Е. Балацкий, Короткое Э.М. В. А. Федоров, Е. Д. Колегова, Д. Ш. Матрос, Д. М. Полев, Н. Н. Мельникова, М.М.Поташник, В. А. Трайнев, С. С. Мкртчян, А. Я. Савельев, А. А. Шаталов, В. В. Афанасьев, И. В. Афанасьева, Кондрат И.Н., Перминов В.Л., Скаржинская Е.М., Чекмарёв В.В. и др. а также зарубежные исследователи, в частности таких как Ансофф И., Брейли Р., Бригхем Ю., Ван Хорн Дж., Вильсон К., Гапенски Л"., Друкер П., М. Инс и
сущность используемых в работе категорий общей экономической теории,
экономики образования, экономической безопасности организаций, экономической безопасности образования и качества образования, разработан терминологический аппарат и представлены исходные научные положения, позволившие осуществить исследование на необходимом научном и практическом уровне.
Цель и задачи исследования.
Цель диссертационного исследования - выявить системные взаимосвязи и синергообразующее взаимовлияние качества! образования в отдельно взятом Вузе и уровня экономической безопасности образовательного учреждения, с учетом влияния на них экзогенных экономических условий.
В соответствии с целью исследования поставлены следующие задачи:
уточнить и расширить главные дефиденты теории образования, в частности: качество, образование, качество образования, экономическая безопасность Вуза;
выясниты изменение качества образования в зависимости от этапа развития экономики;
3) произвести типологию Вузов- как базы оценки уровня качества
образования, позволяющей выявить взаимозависимость и
взаимовлияние с экономической безопасностью высшего учебного
заведения;
5) предложить систему показателей, позволяющих оценить качество
образования на различных этапах развития экономики;
6) выявить, систематизировать, произвести анализ источников
безопасность образовательного учреждения и показать их отличия от
источников финансирования зарубежных Вузов;
7) сформировать ряд мер по преодолению угроз коррупции в высших учебных заведениях.
Предметом, исследования являются проблемы взаимодействия качества образования и экономической безопасности Вуза на разных этапах развития российской экономики.
Объектом исследования является образовательное учреждение, дающее высшее профессиональное образование, удостоверяемое дипломом государственного образца и в котором используются или создаются механизмы, обеспечивающие надлежащую взаимосвязь между качеством образования и уровнем экономической безопасности.
Научной гипотезой -работы является предположение о том, что степень взаимодействия качества образования и уровня экономической безопасности Вуза зависит от этапа развития экономики.
Теоретическую, методологическую и эмпирическую базу исследования
составили современные концептуальные построения и системы научных
взглядов на развитие образовательной сферы, качество образования, в части
самостоятельного функционирования образовательных учреждений;
разработанные, прежде всего, научными школами СССР и затем России, и
экономическую безопасность с её новыми инновационными
представлениями. В- процессе исследования использовались подходы
системного анализа, факторного анализа, прогностики, классификации, а так
же традиционные методы научного познания - сопоставление, схематизация,
обобщение, логическое построение и т. д. В исследовании реализованы
статистические методы обработки полученного массива численных данных с
использованием методик, адаптированных к решаемым задачам. В отдельных
случаях количественный анализ проводился на основе предложенных в
исследовании формул, которые позволяли оценивать требуемые параметры с
определённой достаточной для работы точностью. Эмпирической базой
исследования явились концепция и государственная. стратегия
экономической безопасности Российской Федерации, законы Российской
Федерации, Указы Президента России, постановления и распоряжения Правительства России, аналитические материалы Федеральной службы статистики, Министерства образования и науки РФ, Министерства финансов РФ и др. Информационной базой исследования, послужили материалы периодической печати, научно-практических конференций и семинаров, сети Интернет, статистические данные государственных и негосударственных органов, отчёты деятельности благотворительных фондов, школ и аналогичных организаций Российской Федерации, а так же результаты самостоятельных наблюдений автора.
Положения, выносимые на защиту:
1) уточнённые определения понятий: «качество образования»;
«экономическая безопасность Вуза»;
2) показано, что взаимодействие качества образования и экономической
безопасности вуза- в период коренных преобразований экономики России
претерпело ряд трансформаций от почти полного отсутствия взаимодействия
в начале 90-х г. до перехода- в состояние; когда качество образования
становится фактором экономической безопасности высшего учебного
заведения;
предложена типология Вузов (с выделением трех типов: эдукологического, исследовательско-поискового, инновационно-средообразующего), позволяющая осуществлять формирование и функционирование системы, экономической безопасности Вуза на боле высоком, системно сформированном уровне и, благодаря этому, целенаправленно влиять, на качество образования в современных быстроменяющихся общественно-политических условиях;
разработана более сложная форма оценки деятельности высшего учебного
заведения, основанная на выделении трех блоков, включающих в себя -
анализ современного состояния Вуза, краткосрочную и долгосрочную перспективу его развития.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в осмыслении на более совершенном теоретико-практическом уровне проблем взаимодействия качества образования и экономической безопасности высшего учебного заведения в зависимости от этапа развития экономики; и типа Вуза.
Конкретные элементы новизны заключаютсяв следующем:
уточнен ряд определений, в частности, для таких понятий как «качество образования» и «экономическая безопасность Вуза»;
установлено, что взаимодействие экономической безопасности и качества образования проявляется по-разному, в соответствии с этапом развития Российской экономики - трансформации транзитивной экономики (с выделением трех самостоятельных этапов: выживания; стабилизации и подъема) в инновационную экономику страны;
произведена типологизация Вузов, предполагающая разделение их по трем " категориям: ~V. категория- Вуз как эдукологическая система, 2 категория - Вуз как исследовательская система,. 3 категория - Вуз- как инновационнаяf система; что является базой для: оценки уровня качества? образования, позволяющей выявить взаимозависимость и взаимовлияние с экономической безопасностью высшего учебного заведения;
произведён анализ различных типов взаимодействия экономической безопасности и качества образования: высшего учебного заведения;
6) выявлен, систематизирован; произведен анализ источников
финансирования Вуза, полнота которых обеспечивает экономическую
безопасность образовательного учреждения и показаны их отличия? от
источников финансирования зарубежных Вузов.
7) предложен ряд мер по преодолению угроз коррупции в высших учебных заведениях.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные научные результаты позволяют на более высоком уровне осуществлять формирование взаимодействия и взаимовлияния качества образования и системы экономической безопасности Вуза.
Диссертационное исследование с использованием экономических категорий (новых и адаптированных к изменившимся условиям) раскрывает и дополняет теоретические положения к решению проблем взаимодействия и взаимовлияния*качества образования и системы экономической безопасности Вуза. Результаты, работы могут являться основой для подготовки методических материалов и курсов- лекций по дисциплинам: качество образования, экономика образования, экономическая ^ безопасность образования; экономическая:безопасность образовательного учреждения*для-специальностей:, менеджмент организации; экономическая безопасность и др., а также для дальнейших научных исследований^
Практическая^ значимость- работы заключается в использовании результатов исследования в качестве механизма разработки рекомендаций по организации и совершенствованию взаимодействия И" взаимовлияния качества образования и системы экономической безопасности-Вуза.
Проведенный-в исследовании анализ, полученные результаты и выводы доведены до уровня конкретных научно-обоснованных рекомендаций, которые неоднократно были представлены широкой общественности, что позволило улучшить деятельность, ряда Вузов и государственных учреждений, занимающихся управлением и регулированием высшего профессионального образования:
Министерством образования и науки Российской^ Федерации при
разработке концепции и стратегии обеспечения экономической безопасности
образования и формирования стратегии и тактики развития экономики
образования;
различными региональными и территориальными органами управлениями образовательными учреждениями (Департаментом образования г. Москвы, окружными управлениями образованием и т.д.) при разработке концепций, стратегий и планов (как текущих, так и долгосрочных) деятельности подведомственных организаций;
администрацией образовательных учреждений, в, которых формируется, система экономической безопасности, взаимосвязанная с качеством образования;
Учеными; исследующими развитие образовательной сферы, как на уровне страны (макроуровень), так и на уровне образовательных учреждений (микроуровень).
Соответствие диссертации паспорту научной специальности;
Область исследования работы находится в рамках пункта 11.10 «Механизмы и, инструменты, создания эффективной системы, экономической безопасности специальности" 08.00.05 - Экономика, и управление народным хозяйством (11.Экономическая безопасность)», паспортов* специальности ВАК (экономические науки).
Апробация работы и реализация результатов исследования.
Основные положения диссертационного исследования- докладывались и
обсуждались на Всероссийской научной конференции «Аудиовизуальные
научно-технического совета Российского нового университета, на ученом
совете Московской финансово-промышленной академии, на заседании по
качеству управления стратегического развития НИИ Технического
университета (МИСиС). Кроме того, результаты проведенного исследования,
на рабочих группах по разработке оценочных показателей качества
деятельности Вузов для определения вида учреждения высшего
профессионального образования, в Федеральной службе по надзору в сфере
науки и образования.
Публикации. Основные теоретические положения и результаты диссертационного исследования отражены в 6 научных статьях, объём которых составил 6,3 печатных листов.Черкасов Кирилл Сергеевич
1Статья открывает цикл публикаций с общим названием «Экономическая безопасность высшего образования». Рассмотрены вопросы, связанные с системами экономической безопасности хозяйствующих субъектов различных иерархических уровней и их взаимодействием. Дается определение понятия «экономическая безопасность высшего образования». В работе показано, что экономическая безопасность высшего профессионального образования включает в себя различные аспекты, которые в своей совокупности определяют ее сущность. Среди них: студенты (демография, ЕГЭ, трудоустройство, качество образования, потребность организаций в специалистах); преподаватели (компетентность, заработная плата, карьерный рост, возрастной состав); наука и инновации (объемы НИОКР, взаимосвязь с научными центрами, международное сотрудничество, публикационная активность, интеллектуальная собственность); сетевое взаимодействие и мобильность; инфраструктура и финансы; экономическая и структурная эффективность. Рассмотрены основные вызовы и угрозы системе высшего образования в современных условиях.
система экономической безопасности
индикаторы экономической безопасности
пороговые значения
вызовы и угрозы
внешние и внутренние факторы
высшее образование
1. Гохберг Л.М., Китова Г.В., Кузнецова Т.А. Стратегия интеграционных процессов в сфере науки и образования // Вопросы экономики. – 2008. – № 7. – С. 112–128.
2. Дмитриев С.М., Ширяев М.В., Митяков С.Н. Экономическая безопасность технического вуза: анализ динамики индикаторов на примере НГТУ им. Р.Е. Алексеева // Высшее образование в России. – 2014. – № 4. – С. 48–56.
3. Дмитриев С.М., Ширяев М.В., Митяков С.Н. Экономическая безопасность технического вуза: концептуальные основы // Высшее образование в России. – 2014. – № 2. – С. 59–66.
4. Дмитриев С.М., Ширяев М.В., Митяков С.Н. Экономическая безопасность технического вуза: система индикаторов // Высшее образование в России. – 2014. – № 3. – С. 11–20.
5. Капица С.А. Синергетика и прогнозы будущего. – М.: Наука, 2001.
6. Лапаев Д.Н., Митяков Е.С. Методика многокритериальной оценки экономической безопасности регионов России (на примере Приволжского федерального округа) // Экономика, статистика и информатика // Вестник УМО. – 2013. – № 4. – С. 151–154.
7. Митяков С.Н., Митяков Е.С., Романова Н.А. Экономическая безопасность регионов Приволжского федерального округа // Экономика региона. – 2013. – № 3(35). – С. 81–91.
8. Плетнев К.И., Шленов Ю.В. Высшая школа России и инновационное развитие национальной экономики // Инноваци. – 2008и. – № 1. – С. 85–89.
9. Развитие человеческого капитала в целях интеграции вузовской науки в национальную инновационную систему: монография / С.Н. Митяков, М.В. Ширяев, Н.Н. Яковлева; Нижегород. гос. тех. ун-т. им. Р.Е. Алексеева. – Н. Новгород, 2013. – 127 с.
10. Сенчагов В.К., Максимов Ю.М., Митяков С.Н., Митякова О.И. Инновационные преобразования как императив экономической безопасности региона: система индикаторов // Инновации. – 2011. – № 5. – С. 56–61.
11. Сенчагов В.К., Максимов Ю.М., Митяков С.Н., Митякова О.И., Поляков Н.Ф., Митяков Е.С., Пальцев В.В. Инновационные преобразования как императив устойчивого развития и экономической безопасности России. – М.: Анкил, 2013.
12. Сенчагов В.К. Экономика, финансы, цены: эволюция, трансформация, безопасность. – М.: Анкил, 2010. – 714 с.
13. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». – URL: http://www.rg.ru/2012/12/30/obrazovanie-dok.html.
14. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.gks.ru.
В настоящее время в стране сложилась ситуация, когда резко возрастают вызовы и угрозы в большинстве сфер деятельности. Растет количество природных и техногенных катастроф. Пересматриваются многолетние связи между отдельными регионами и отраслями. Продолжается процесс «бегства капитала» за границу. Санкции, объявленные США и странами ЕС против России, наносят заметный ущерб экономике страны. Значительная (в ряде отраслей – почти полная) зависимость отечественной экономики от импортных товаров делает ее весьма уязвимой, особенно в условиях политической нестабильности. Вместе с тем решить проблему импортозамещения за небольшой период времени практически невозможно. Объективно инерционный процесс перестройки производственных систем усугубляется наличием проблем неэффективного управления и недостатка в квалифицированных кадрах. Потеря научных школ, падение престижа профессий ученого и педагога еще больше обостряют существующие угрозы. В связи с этим нам представляется целесообразным рассмотрение указанных проблем с позиций экономической безопасности.
В настоящее время термин «экономическая безопасность» применяется к различным экономическим системам и субъектам хозяйствования. Наиболее полно развита теория экономической безопасности на макроэкономическом уровне. В работах В.К. Сенчагова развита методология и инструментарий анализа экономической безопасности России на основе индикативной системы . В научной литературе также описываются разработки, посвященные анализу экономической безопасности хозяйствующих субъектов на мезо- и микроуровнях. Так, в приведена система индикаторов экономической безопасности регионов и ее апробация на примере Приволжского федерального округа. В предложена система индикаторов, отражающая влияние инновационных преобразований на экономическую безопасность страны и региона. В работах приведены концептуальные основы и индикативная система экономической безопасности технических вузов.
На рис. 1 приведена схема взаимодействия систем экономической безопасности различных экономических уровней в целом (а) и применительно к техническому вузу и высшему образованию (б).
Экономическая безопасность высшего профессионального образования может быть рассмотрена и как составляющая общей системы экономической безопасности страны, так и как самостоятельная система, взаимодействующая с другими системами. С общих методологических позиций, используемых при анализе экономической безопасности различных систем, рассмотрим экономическую безопасность системы высшего образования в России как специфической отрасли экономики.
Система высшего образования, наряду с другими отраслями экономики, в настоящее время находится в условиях постоянно возрастающих и учащающихся вызовов и угроз. В связи с этим возникает целесообразность рассмотрения этой системы как важной составляющей экономической безопасности России, с одной стороны, а также введения понятия экономической безопасности самой системы образования и рассмотрения ее особенностей, с другой.
Рис. 2 демонстрирует изменение числа студентов в образовательных учреждениях ВПО и СПО за последние десять лет. Разные значения и знаки изменений говорят о сильной дифференциации регионов в области подготовки кадров для инновационной экономики страны.
Одним из важных конкурентных преимуществ нашей страны является человеческий капитал, формированию и развитию которого за последние годы уделяется значительное внимание со стороны руководства страны . По мнению многих ученых , особая ставка в инновационном развитии экономики России должна быть сделана на высшую школу. За период 2000–2014 гг. численность персонала, занятого научно-исследовательскими разработками в России, сократилась более чем на 18 % . Вместе с тем, несмотря на общее уменьшение числа исследователей, наблюдается их рост в системе высшего образования. Таким образом, центр научных исследований переносится в вузы. Вузы должны стать связующим звеном между наукой и производством, осуществляя трансфер идей и технологий, с одной стороны, и проводя эффективную подготовку высококвалифицированных специалистов для экономики страны, с другой. Эта двуединая задача и должна предопределить успех модернизации экономики России и стратегии импортозамещения высокотехнологичных товаров.
Рис. 1. Взаимодействие систем экономической безопасности различных уровней
Рис. 2. Изменение числа студентов в образовательных учреждениях ВПО и СПО за последние десять лет, %
Приведенные выше соображения обусловили авторский подход к определению понятия экономической безопасности высшего образования, а также ее основных составляющих. Определим экономическую безопасность высшего образования как такое состояние экономического, научно-технологического и кадрового потенциала высшей школы, при котором обеспечиваются: гарантированная защита интересов образовательных организаций, их работников и студентов, эффективное развитие высшего образования даже при неблагоприятных условиях воздействия внутренних и внешних факторов.
Экономическая безопасность высшего образования включает в себя следующие аспекты, которые в своей совокупности определяют ее сущность:
Студенты (демография, ЕГЭ, трудоустройство, качество образования, потребность организаций в специалистах, связь основной работы с профессией у выпускников);
Преподаватели (компетентность, заработная плата, карьерный рост, возрастной состав);
Наука и инновации (объемы НИОКР, взаимосвязь с научными центрами, промышленностью, международное сотрудничество, публикационная активность, интеллектуальная собственность и т.д.);
Сетевое взаимодействие и мобильность (приверженность системы образования к модернизации в рамках Болонского процесса с учетом российской специфики);
Инфраструктура и финансы (производственные и жилые помещения, современные лаборатории и оборудование, информационные ресурсы, финансовая устойчивость);
Устойчивость ресурсного обеспечения (динамика материальных, финансовых, человеческих и иных ресурсов системы ВПО с позиций экономической безопасности);
Экономическая и структурная эффективность (структура управления высшим образованием, содействие развитию законодательной базы образовательной и научной деятельности, государственно-частного партнерства и институтов поддержки высшего образования, эффективное распределение финансовых ресурсов, обеспечение взаимодействия с начальным, общим, средним специальным и послевузовским образованием, оптимизация структуры подготовки специалистов с учетом потребностей экономики страны).
Рассмотрим далее основные вызовы и угрозы экономической безопасности системы высшего образования. Неоднозначное влияние на систему высшего образования оказывает Болонский процесс. Сегодня стало очевидным, что внедрение Болонской системы без учета российской специфики неоднозначно сказалось на развитии системы образования в России. Так, система бакалавриата вводилась во многом по американскому образцу, где бакалавриат предполагает общее, неспециализированное образование и, по сути, ликвидирует пробелы школы. Это незаконченное высшее образование. Работодатель именно так и воспринимает выпускников с дипломом бакалавра. К большому сожалению, в связи с утратой репутации профессий ученого и педагога, окончившие аспирантуру молодые специалисты в большинстве своем не задерживаются в вузах и научно-исследовательских организациях, а находят значительно более высокооплачиваемую работу в банках или бизнес-структурах. За последние десять лет доля профессорско-преподавательского состава, принимающего участие в научных исследованиях, снизилась более чем в два раза. В настоящее время в российских вузах научной работой занимаются не более 16 % преподавателей .
Если в части организации трехуровневого высшего образования наша страна еще вписывается в рамки Болонской декларации, то в части организации академической мобильности, выдачи дипломов международного образца, развития индивидуальных траекторий обучения наши успехи значительно скромнее. Главным сдерживающим фактором здесь является недостаток финансовых ресурсов, который вынуждает вузы оптимизировать учебные планы, де-факто лишая студентов возможности выбора дисциплин. Академическая мобильность у нас учитывается в основном в виде нормативов по приему иностранных студентов, что в известной мере создает для вуза дополнительные проблемы. Что касается академического обмена, расширения международных связей, то эти вопросы решаются недостаточно эффективно из-за сложившейся в последнее время геополитической обстановки, введением санкций против России.
В новых государственных образовательных стандартах вместо квалификационной модели используется компетентностная, предполагающая владение определенными компетенциями, то есть – способностью и готовностью применить знания и умения при решении профессиональных задач в различных областях, проявлять гибкость в изменяющихся условиях рынка. Компетентностная модель представляет собой описание того, каким набором компетенций должен обладать выпускник вуза. Переориентация системы образования, придание ей прагматической направленности неизбежно ведет к потере фундаментальной составляющей знаний, по которой наши университеты существенно опережали западные. Хотя ЕГЭ имеет и положительные стороны, он почти полностью исключает творческое начало, приучает учеников даже не к репродукции знаний, а к запоминанию конкретных тестов.
Влияние экономических и политических кризисов на экономическую безопасность системы высшего образования проявляется в снижении бюджетного финансирования вузов, сокращения реальных располагаемых доходов потенциальных их клиентов, а также снижении спроса со стороны промышленности на ряд направлений подготовки кадров. Средства, выделяемые государством на финансирование высшего образования, не всегда эффективно расходуются. Зарплата вузовских работников остается весьма низкой, что препятствует решению вопросов закрепления научных кадров.
Внутренние угрозы экономической безопасности системы высшего образования – это неспособность ее к самосохранению и саморазвитию, слабость инновационного начала в развитии, неэффективность системы государственного регулирования экономики, неумение находить разумный баланс интересов при преодолении противоречий и социальных конфликтов для нахождения наиболее безболезненных путей развития общества. Серьезной угрозой является рост доступности финансируемого из бюджета высшего образования за счет снижения почти вдвое численности молодежи в возрасте 17 лет за последние десять лет. Еще одной проблемой демографии является снижение доли преподавателей наиболее активного «среднего» возраста (30–49 лет). Это вызывает эффект «разрыва поколений», составляя угрозу преемственности, как в научных исследованиях, так и в методике преподавания дисциплин. Одним из следствий старения преподавательских кадров является отставание уровня знаний преподавателей от современных требований.
Таким образом, в данной работе приведены концептуальные основы экономической безопасности системы высшего образования. Дальнейшее развитие исследований сводилось к выбору индикаторов экономической безопасности и обоснованию их пороговых значений.
Рецензенты:
Пермичев Н.Ф., д.э.н., профессор, заведующий кафедрой инновационного менеджмента, ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет», г. Нижний Новгород;
Кузнецов В.П., д.э.н., профессор, заведующий кафедрой «Экономика предприятия», Нижегородский государственный педагогический университет имени Козьмы Минина, г. Нижний Новгород.
Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации
качество образования, национальная безопасность, социологический анализ, the quality of education, national security, sociological analysis
В статье рассматривается проблема повышения качества общего и профессионального образования. Проведено социологическое исследование, целью которого стало изучения вопроса качества образования как фактора национальной безопасности глазами студентов.
Высшие приоритеты национальной безопасности Российской Федерации - национальная оборона, государственная и общественная безопасность - четко определены вУказе Президента РФ «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до2020 года». Наряду с указанными приоритетами, к стратегическим целям обеспечения национальной безопасности следует отнестиповышение уровня и доступности конкурентоспособного общего и профессионального образования, т.к. повышение качества, открытости и эффективности образования, рост социальной мобильности молодежи, ее включенность в различные образовательные среды делают систему образования важным фактором обеспечения национальной безопасности России, роста благосостояния граждан. Актуальности данной темы подтверждают многочисленные исследования, появившиеся в последние годы.Как показывает практика, серьезное внимание исследователей уделяется вопросам качества образования какодного из ведущих факторов успешного преобразования российского общества. В Омском филиале Финансового университета при Правительстве РФ было проведено социологическое исследование, целью которого стало рассмотрение вопросов качества образованияс позиции студентов. Анкета содержала как открытые, так и закрытые вопросы.В исследовании приняли участие 228 студентов (78 человек - студенты 4 курса, 62 человека - студенты 3 курса, 48 человек - 2 курса, 40 человек - студенты 1 курса). Результаты анализа анкет позволили сделать следующие выводы: проблемы, связанные с состоянием образования в РФ волнуют студентов, серьезно ими обсуждаются. При этом, если студенты 1 курса не увидели прямой связи между современным состоянием российского образования и национальной безопасностью страны, то 168студентов (73,7 %) старших курсов отметили, что образование является важнейшим фактором, обеспечивающим экономический рост и социальную стабильность российского общества. Судьба любого государства, по их мнению, напрямую зависит от состояния системы образования, т.к.система образования, с одной стороны, создает новые ресурсы для современных технологий; с другой - формирует национальную элиту, т.е. компетентные и нравственные силы, способные перевести страну в качественно новое состояние. Среди реальных факторов, несущих в себе угрозу безопасности страны, были обозначены следующие: 1. 207 человек (91%) отметили низкий уровень связи между этапами образования.По их мнению, школа не даетдостаточных знаний дляпоступления в вуз, что вынуждает родителей нанимать репетитора для сдачи ЕГЭ. Отметили также отличияв уровне требований, которые предъявляли в школе, от необходимых для обучения в вузе, что, в свою очередь, определяет большое количеством отчислений первокурсников. 2. 64,9% (148 человек) опрошенных подчеркнули сомнительную эффективность единого государственного экзамена. Студенты отметили, что тесты не устраняют ситуации случайного угадывания правильного ответа тесты и не позволяют проявить свою индивидуальность. Введение ЕГЭ привело, по их мнению, к замещению системного освоения школьных предметов натаскиванием на успешную сдачу тестов. 3. 130 студентов (57%) отметили массовый спрос на высшее образование, что проявляется в увеличении числа негосударственных вузов и, как следствие, в повышении уровня безработицы среди выпускников. 4. 173 человека (75,9% опрошенных) считают, что реальную угрозу имеет низкий уровень финансированияучебных заведений. Студенты констатируют, что коммерциализация образования, превращение в рынок «образовательных услуг» привели к тому, что фактически стремительно снижается интеллектуальный уровень выпускников вузов. 5. 98 опрошенных (42,9%) отметили падение престижности обучения в ПТУ и колледжах - в этом они видят угрозу российскому обществу. Такая ситуация ведет к нехватке рабочих кадров на предприятиях, в обслуживающей сфере и студенты вполне обоснованно утверждают, что без квалифицированных рабочих кадров сегодня сложно повысить качество жизни современного общества. 6. 100% опрошенных считают, что серьезнейшая угроза национальной безопасности России - это коррупция в российской системе образования. Сюда отнесли: денежные поборы с родителей обучающихся, хищение бюджетных средств, взятки, продажу подложных дипломов, изготовление поддельных документов об образовании. 7. 28% опрошенных (64 человека)считают, способы оценки знаний также могут создавать серьезную угрозу. Тестирование, как форма контроля, прочно утвердилась на всех уровнях образования и представляется как путь получения максимально объективной оценки результатов обучения. Однако практика тестирования, считают студенты, сводит до минимума личностный аспект в общении с преподавателем, предоставляет возможность угадывания. 8. 181 человек (79,4% опрошенных) считают, что кадровое обеспечение сферы образованияможет представлять серьезнейшую угрозу. Студенты подчеркивают, что государство недооценивает труд педагогов, ученых и работников сферы образования. И таким образом государство снижает свой интеллектуальный потенциал и степень своей независимости. Пути устранения этой угрозы, по мнению опрошенных, - повышение имиджа педагога, закрепление квалифицированных кадров, достойное вознаграждение и привлечение молодежи на работу в сферу образования. Особый акцент в исследовании был сделан на вопросах качества образования, в частности, на уровне подготовки студентов. Ребята предлагалось самостоятельно определиться с оценкой собственных результатов обучения. Остановимся на отдельных результатах: 73% абитуриентов при выборе места учебы руководствовались собственным мнением и сделали осознанный выбор. На выбор 18% абитуриентов повлияло мнение родителей. Однако 9% опрошенных студентов предпочли вариант «все равно, где учиться». При этом 79% студентов отметили, что их жизненной целью является, во-первых, получение экономического образования, а во-вторых -трудоустройство по специальности. Для 63% опрошенных - обучение на уровне бакалавриата является первой ступенью в получении профессионального образования, предпосылкой для поступления вмагистратуру. Как видим, подавляющеебольшинство студенты пришли осознанно обучаться в образовательное учреждение, они стремятся получить необходимые знания и умения для дальнейшего осуществления жизненных планов. На вопрос об отношении к тем или иным учебным дисциплинам студенты дали разноплановые ответы. С удовольствием ходят на занятия по экономическим дисциплинам 81% из опрошенных студентов. Однако на занятия по всем дисциплинам ходит с удовольствием лишь 5 человек. Студенты отметили, что предпочитают практические занятия лекционным (69%), 16% опрошенныхнравятся занятия теоретико-практического типа, 15% предпочли занятия по теории. Студентам по душе заниматься различными подсчетами, решением задач, составлением схем, бизнес-планов и т.д. Анализируя свои негативные качества, студенты пришли к выводу, что больше всего мешает учиться леность, а на втором месте - недисциплинированность и отсутствие познавательного интереса. При подготовке к занятиям 93% студентов используют Интернет, а также СПС «Консультант +», «Гарант». Отрадно, что многие студенты (50,1%) считают, что качественную подготовку к учебным занятиям можно осуществить лишь при использовании научной литературы. Отвечая на вопрос, что необходимо для повышения качества образования студентов, большое количество студентов ответили, что качество образования в основном зависит от следующих факторов: уровня компетентности преподавательского состава (76,7%); желания студентов учиться (83 %); наличия дисциплины и контроля (58%); системы стимулирования студентов (63%); внедрения инновационных технологий обучения(65%). Оценивая обеспеченность учебного процесса, наиболее значимым для студентов оказалось обеспеченность методическими рекомендациями и пособиями, в т.ч. в электронном виде (89%),а так же наличие электронной связи с преподавателем (87%). На основании результатов проведенного социологического исследования можно сделать следующие выводы. В контексте повышения качества российского образования необходимо: 1. Сформированность профессионально-педагогической компетентности преподавателя, позволяющей качественно осуществлять профессиональную деятельность, поскольку преподаватель не просто передает знания, аспособствует, прежде всего, формированию личности обучающегося, его мировоззрения. 2. Реализация личностно-ориентированного подхода в обучении. Преподаватель должен иметь способность видеть характерные особенности студентов, находить индивидуальные подходы к обучающимся. 3. Совершенствование учебных программ, методик обучения, внедрение инноваций в учебный процесс. 4. Установление диалога и сотрудничества участников образовательного процесса. 5. Повышение мотивации студентов, ценностно-смысловой составляющей результатов процесса обучения. Таким образом, система образования формирует важнейший фактор экономического развития - интеллектуальные ресурсы, обладающие необходимыми технологическими знаниями, умениями и способностью их постоянно наращивать. В условиях кризисного состояния российского общества значение образования возрастает еще в большей степени. Однако обнаруживается парадокс: необходимость в высокообразованном, профессионально компетентном гражданине сопровождается уменьшением внимания к развитию сферы образования, что является реальной угрозой национальной безопасности России.
УДК 339.727.22
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В НОВЫХ УСЛОВИЯХ ФИНАНСИРОВАНИЯ*
В. Н. БАТОВА, доцент кафедры прикладной экономики Е-mail: [email protected] Пензенская государственная технологическая академия
Новые механизмы финансирования образовательных учреждений. Структура финансирования образования в каждой стране и на каждом этапе социально-экономического развития была различной и во многом зависела от потребностей государства и общества, от особенностей экономической и политической ситуации. Несмотря на очевидную выгоду для современного государства от повышения образовательного уровня населения, объем государственного финансирования системы образования во многом зависит от конкретных особенностей страны.
В среднем в развитых странах доля расходов на образование по всем уровням из государственных источников составляет 4,8 % к ВВП, из частных источников - 0,6 %. В России доля расходов на образование в 2011 г. составляла 4 % от ВВП. От решения данной проблемы во многом зависит решение вопросов экономической безопасности образования как в целом, так и отдельных образовательных учреждений в частности .
Внедрение нового механизма финансирования образовательных учреждений является частью более широкой реформы бюджетных учреждений в Российской Федерации. Логика этой реформы созвучна преобразованиям, которые на протяжении последних 15 лет осуществлялись в секторе госу-
* Статья публикуется по материалам журнала «Финансовая аналитика: проблемы и решения». 2013. № 24 (162).
дарственного образования в ведущих зарубежных странах.
В большинстве стран Организации экономического сотрудничества и развития реформы профессионального образования шли по двум взаимосвязанным направлениям:
Институциональные преобразования - повышение степени автономии, реализация принципов корпоративного управления, укрепление взаимоотношений образовательных учреждений с внешними группами интересов (государством, бизнесом, обще ственностью);
Изменения в механизмах, принципах и инструментах бюджетного финансирования - увязка объемов финансового обеспечения образовательной и научно-исследовательской деятельности с результатами, увеличение роли формульного финансирования и групповых нормативов, расширение набора видов и источников финансирования, изменение подходов к оплате образования учащимися и т. п.
В России расширение финансово-хозяйственной самостоятельности бюджетных образовательных учреждений увязывается с изменениями в механизмах взаимодействия государственных органов с подведомственными учреждениями (переход от сметы к субсидиям, появление планов и отчетов о результатах деятельности, предоставление образовательным учреждениям больших прав в распоряжении доходами и др.). Происходящие преобразования направлены на укрепление зави-
симости объемов бюджетного финансирования от результатов деятельности учреждений и, следовательно, на повышение эффективности расходования бюджетных средств .
Федеральный закон от 08.05 2010 № 83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - закон № 83-Ф3) является важным этапом в развитии механизма государственного задания и внедрения новых инструментов финансирования государственных учреждений .
Закон № 83-Ф3 разделил государственные учреждения на бюджетные, автономные и казенные, уточнил их правовой статус, повысил степень самостоятельности в распоряжении доходами от приносящей доход деятельности. Кроме того, в нем регламентированы вопросы формирования государственных заданий и финансового обеспечения их выполнения для различных типов государственных учреждений, вопросы определения особо ценного движимого имущества и крупных сделок, перечень обязательных для опубликования сведений о деятельности государственного учреждения. В частности, устанавливается, что финансовое обеспечение образовательной деятельности федеральных государственных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными бюджетными и автономными образовательными учреждениями осуществляются на основе федеральных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности .
Реализация положений закона № 83-Ф3 потребовала проведения большой подготовительной работы:
Формирования нормативной правовой и методической базы, как на федеральном уровне, так и на уровне учредителей и государственных (муниципальных) учреждений;
Осуществления комплекса практических мероприятий для перехода к работе в соответствии с государственными заданиями и изменившимся механизмом финансирования .
Экономическая безопасность образовательного учреждения. Экономическая безопасность образовательного учреждения - это функционирование экономической системы вуза в рамках действующего законодательства, обеспечивающее его независимость, целостность и устойчивое раз-
витие как социально-рыночной системы, а также его защищенность от действия внешних и внутренних угроз . Данное определение обладает, по мнению автора, следующими преимуществами:
Во-первых, отражает прогрессивный комплексный подход к определению безопасности, основанный на взаимосвязи и дополнении функционального и институционального подходов (устойчивое развитие экономической системы - защищенность);
Во-вторых, определяет необходимые условия безопасности вуза: независимость, целостность и соблюдение норм законодательства;
В-третьих, учитывает современные тенденции инновационности развития вуза с ориентацией как на экономические, так и на социальные цели.
Экономическая безопасность образовательного учреждения формируется в момент создания общей концепции развития за счет осознания возможных опасностей при определении желаемого его состояния на основе:
Выявления состава угроз и их предметов;
Оценки угроз по важности, времени наступления;
Определения ожидаемых ущербов;
Выработки возможных способов устранения опасностей;
Оценки затрат труда при использовании тех или иных способов устранения опасностей .
Экономическая безопасность - понятие, имеющее многомерный и межотраслевой характер, охватывающее безграничный спектр объектов, свойств, критериев .
В этой связи автор считает необходимым выделить ключевые свойства и признаки экономической безопасности вузов, которые отражают в предметном плане именно категорию «экономическая безопасность», а в качестве объекта определяют особенные черты именно вузов.
Существующие определения экономической безопасности следует дополнить двумя свойствами данной категории, учитывающими особенности высших образовательных учреждений, а именно:
1) соблюдение требований законодательства, определяющих статус учреждения как образовательного;
2) соблюдение принципа целеполагания вуза как социально-рыночной системы.
Несоблюдение первого положения влечет за собой угрозу потери аккредитации, следовательно, и статуса образовательного учреждения.
Несоблюдение второго свойства создает опасность потери конкурентоспособности, следовательно, и экономической возможности обеспечения экономической безопасности.
Управление экономической безопасностью образовательного учреждения должно быть основано на принципах инновационного развития. Именно инновационное развитие, адаптированное к изменению внутренних и внешних факторов экономической системы, связано с ее способностью сохранять динамическое равновесие, успешно реагировать посредством политических, правовых и иных механизмов на изменяющиеся условия, в том числе эффективно преодолевать кризисные явления.
Выявление факторов риска, опасностей и угроз - одна из наиболее важных задач обеспечения экономической безопасности в сфере образования .
В качестве угроз экономической безопасности вуза можно выделить конфликт между образовательными и экономическими целями вуза как социального института.
Экономическая безопасность образования, с одной стороны, характеризуется как совокупность экономических отношений, позволяющих противостоять угрозам нарушения равновесия и устойчивости траекторий развития данной динамической системы, а с другой - как процесс, направленный на создание условий для непрерывного приспособления хозяйственной деятельности, экономического механизма учреждений образования к изменяющимся условиям достижения поставленных целей.
Экономическая безопасность вуза проявляется в его способности адекватно реагировать на угрозы и нарушения стабильности и равновесия системы образования, противопоставлять этим угрозам своевременную и эффективную перестройку (реорганизацию, развитие) структуры и функционирования самой этой системы.
Экономическая безопасность вуза сводится к экономической возможности реализации его целей и задач. Речь идет о необходимых условиях жизнедеятельности (функционирования) и возможности реализации важнейших потребностей общества (как вне образовательного учреждения, так и внутри него).
Современные исследователи считают, что исходной базой к выявлению и осмыслению общих экономических проблем в образовании послужили (в том числе проблем, связанных с экономической безопасностью), прежде всего, работы американских
и европейских макроэкономистов - видных ученых, в том числе работавших под эгидой ЮНЕСКО. К ним, в первую очередь, обычно относят Дж. Гелбрэйта, П. Истона, С. Клиса, Р. Акоффа и др. Эти исследователи, в частности, обратили внимание на различные аспекты взаимодействия экономических и социальных факторов, влияющих на образование. Например, ими было показано, что образование необходимо изучать на базе циклических, нелинейных моделей. Но самое главное, что, так или иначе, экономика сращивается с проблематикой безопасности, рисков. Более того, каждое действие интеллектуальной системы, ориентирующей себя в потоке быстроменяющихся знаний, необходимо всегда проверять на возможность возникновения целого поля опасностей и рисков. Другими словами, зарубежная и отечественная наука стала придавать все большее значение вопросам экономической безопасности образования и образовательных учреждений .
Несмотря на многообразие выделяемых угроз и критериев для их классификации, представленные в научной литературе подходы к классификации угроз экономической безопасности вуза не охватывают собой всего спектра современных проблем, что препятствует созданию эффективного механизма по противодействию и нейтрализации данных угроз .
При рассмотрении видов угроз экономической безопасности уделяется недостаточное внимание потенциальным угрозам, т. е. таким, которые могут возникнуть вследствие изменения экономической системы вуза.
Окружающая среда современного высшего учебного заведения развивается более быстрыми темпами, чем инструментарий, с помощью которого можно проводить управление экономической безопасностью вуза .
Особое значение приобретает прогнозирование потенциальных угроз экономической безопасности вуза, вызываемых как изменениями во внешней среде вуза, так и динамикой развития самого образовательного учреждения.
Высшее учебное заведение следует рассматривать не как статичный хозяйствующий субъект, а как динамично развивающуюся организацию в условиях постоянно меняющейся внешней среды .
Исходя из этого потенциальные угрозы экономической безопасности вуза следует рассматривать и анализировать в рамках двух основных групп:
1) потенциальные угрозы, вызванные изменениями внешней среды функционирования вуза в
условиях статичности развития образовательного учреждения;
2) потенциальные угрозы, вызванные развитием вуза и переходом его на новую ступень развития.
В рамках первой группы можно выделять угрозы, связанные с изменением экономических, политических, правовых, социальных, международных и иных факторов, влияющих на деятельность вуза.
В качестве инструмента прогнозирования изменений внешней среды и выявления вызванных этими изменениями угроз для экономической безопасности вуза автор считает возможным использование мониторинга внешней среды образовательного учреждения для выявления количественных и качественных изменений факторов внешней среды и прогнозирования предстоящих изменений в системе управления вузом.
Менее исследованной проблемой с точки зрения экономической безопасности вуза является анализ угроз, связанных с развитием образовательного учреждения и переходом экономической системы вуза на новый уровень развития.
Развитие вуза как социально-экономической системы - это процесс закономерного перехода управления с одного качественного уровня на другой, обеспечивающий рост конкурентных преимуществ. Осуществляя свою деятельность, вузы могут повышать свой уровень. Однако переход на новую стадию, по мнению автора, сопровождается изменениями в структуре факторов и угроз экономической безопасности вуза.
Классификация угроз экономической безопасности вуза на основе выделения стадий, форм и направлений развития образовательного учреждения представлена на рис. 1.
Стратегия экономической безопасности вуза должна быть основана на знании угроз своего уровня, т. е. реальных угроз. При этом угрозы экономической безопасности следующего уровня являются потенциальными для вуза, стремящегося к переходу на следующую стадию развития. При достижении нового уровня потенциальные угрозы становятся реальными.
Каждому уровню соответствует определенная система опасностей, отличаемая от других по следующим аспектам: перечню угроз, степени опасности угроз экономической безопасности, факторам экономической безопасности и их пороговым значениям.
Данная классификация позволяет вузу заранее прогнозировать возможные угрозы экономичес-
кой безопасности, связанные с его переходом на новую стадию развития, что позволит быстрее адаптироваться системе управления образовательным учреждением, как с позиций требований соответствующей стадии развития, так и с позиций обеспечения экономической безопасности. Цели функционирования системы экономической безопасности образовательного учреждения зависят от этапа развития экономики и соответствия этому этапу уровня экономической безопасности образовательного учреждения.
Многие исследователи проблем экономической безопасности хозяйствующих субъектов и образовательных учреждений, если не отождествляют, то выделяют в качестве ключевых факторов экономической безопасности конкурентоспособность рассматриваемого в качестве объекта защиты хозяйствующего субъекта .
В действительности защита экономических интересов и обеспечение экономической безопасности в условиях рыночных отношений осуществляются в динамичной обстановке конкуренции за прибыльное существование и развитие .
Функционирование любого хозяйствующего субъекта в условиях рыночной экономики связано с его конкурентоспособностью. В последнее время не являются исключением и вузы. Главным фактором, воздействующим на функционирование образовательного учреждения, является рынок, который определяет отношения и взаимозависимость образовательного учреждения и общей экономической системы. Для решения задач адаптации, выживания и развития в рыночных условиях у вузов появилась потребность в обеспечении конкурентоспособности.
С позиций экономической безопасности высокая конкурентоспособность вуза позволяет:
Получить большие по сравнению с конкурентами финансовые ресурсы за счет расширения платных услуг населению;
Получить дополнительные финансовые ресурсы со стороны государства за счет оказания более качественных услуг и получения дополнительного государственного заказа;
Получить дополнительные финансовые ресурсы от представителей рынка труда за счет заключения контрактов на подготовку и переподготовку специалистов для конкретных предприятий;
Рис. 1. Классификация угроз экономической безопасности вуза
Иметь возможность приобретать на стадии поступления абитуриентов больший объем человеческого капитала за счет престижности обучения в более конкурентоспособном вузе.
Получаемые дополнительные финансовые ресурсы являются фактором усиления экономической безопасности вуза как с точки зрения возможности их направления непосредственно на нужды системы экономической безопасности вуза, так и с позиции их использования в образовательном процессе и укреплении позиции вуза на рынке образовательных услуг.
Однако необходимо отметить важные особенности их сопоставления, а точнее - различия, на которые до этого в научных исследованиях не
обращалось внимания.
Так, экономическая безопасность любой организации первична по отношению к ее конкурентоспособности. Здесь речь идет о так называемой силовой составляющей экономической безопасности вуза, которая обеспечивает :
Физическую безопасность сотрудников, руководителей и студентов вуза (сохранность их жизни и здоровья от физических воздействий);
Сохранность имущества вуза от отрицательных воздействий (безопасность имущества, ценностей, активов вуза);
Защиту информационных ресурсов вуза от несанкционированного доступа.
Для обеспечения превосходства перед конкурентами в ресурсах для начала необходимо обеспечить сохранность этих ресурсов. Обеспечение данных факторов функционирования вуза еще не обеспечивает его конкурентоспособности, однако без них говорить о конкурентоспособности невозможно. Высшее учебное заведение может быть неконкурентоспособным, но для обеспечения возможности быть конкурентоспособным необходимо обеспечить базис - защиту персонала и имущества. Также необходимо иметь дополнительные ресурсы вследствие высокой конкурентоспособности еще не означает эффективного их использования с учетом проблем обеспечения экономической безопасности вуза. В данном случае чрезвычайно важен и субъективный фактор, зависящий от руководителей ведомства в целом и от личности руководителя конкретного высшего образовательного учреждения. Кроме того, следует отметить и тот факт, что рост конкурентоспособности ведет к возникновению новых опасностей для вуза.
Для подтверждения и повышения конкурентоспособности вуза требуется дополнительная иммобилизация финансовых резервов для привлечения высококвалифицированных преподавателей, повышения квалификации сотрудников, совершенствования материально-технической базы, что снижает уровень финансовой устойчивости и соответственно экономической безопасности образовательного учреждения. Поэтому в таком ракурсе повышение конкурентоспособности и улучшение финансового состояния являются разнонаправленными (конфликтными) целями развития вуза. Очень часто встречается ситуация, когда предприятия с высоким уровнем рыночной эффективности работают на грани финансового риска с низким уровнем экономической безопасности, наоборот, компании со стабильными показателями экономической безопасности имеют сравнительно низкую конкурентоспособность .
Одной из причин возникновения негативных воздействий на экономическую безопасность вуза вследствие роста его конкурентоспособности является неспособность вузов-конкурентов добиться преимуществ законными методами. Это усиливает угрозу криминальной конкуренции .
С ростом конкурентоспособности, следовательно, и престижности учебного заведения (если рассматривать конкурентоспособность как внешнюю оценку вуза со стороны потребителей образовательной услуги), увеличивается риск коррупционного
поведения как со стороны управленческого персонала вуза в рамках системы обеспечения материально-техническими и финансовыми ресурсами, так и со стороны профессорско-преподавательского состава в рамках образовательного процесса .
Рост конкурентоспособности приводит к появлению новых угроз:
Появление на новом уровне развития вуза более сильных конкурентов;
Увеличение оперируемых вузом величин ресурсов, что приводит к росту вероятностного ущерба для вуза;
Необходимость функционировать в рамках более строгих параметров экономической безопасности, что усложняет процесс управления вузом.
Исходя из предлагаемой модели, несмотря на наличие значительной области обеспечения экономической безопасности вуза посредством обеспечения его конкурентоспособности, отождествлять эти две категории нельзя, так как, во-первых, без обеспечения базовых элементов экономической безопасности нельзя обеспечить конкурентоспособности вуза, во-вторых, рост конкурентоспособности не только позволяет обеспечивать экономическую безопасность вуза, но и приводит к появлению новых угроз, противодействие которым возможно только при использовании специальных инструментов системы экономической безопасности. Однако, несмотря на это, в современной экономике обеспечить экономическую безопасность вуза без обеспечения его конкурентоспособности невозможно.
Как правило, современными учеными используется четырехуровневая классификация объектов экономической безопасности применительно к проблематике образования.
1. Национальная и экономическая безопасность государства в целом, в зависимости от образовательного уровня его граждан и качества функционирования систем образования как сферы, обеспечивающей воспроизводство интеллектуального потенциала общества. Естественно, что на данном уровне решаются (или не решаются) многие задачи экономической безопасности образовательных учреждений. Однако в настоящее время методологические и методические вопросы экономической безопасности проработаны либо крайне слабо, либо строятся на концепциях и представлениях советского периода. Национальный проект в области образования ре-
шает узкие специфические задачи экономической безопасности образования применительно к неширокому кругу образовательных учреждений. Существующий национальный проект не создает системы экономической безопасности образования с учетом специфики развития образовательных учреждений.
2. Система образования как самостоятельная сфера, отвечающая определенным потребностям общественного развития в конкретных исторических условиях. В каждой стране система образования имеет определенную специфику с позиции решения проблем экономической безопасности. Прежде всего, учитывая глобальные процессы, экономи-
ческая безопасность образования должна защищать систему образования от внешних и внутренних угроз и формировать конкурентоспособность всех структурных единиц. Современный уровень конкурентоспособности системы образования с учетом мировых и отечественных тенденций развития - главная цель экономической безопасности образования.
3. Образовательные учреждения как самостоятельно функционирующая экономическая система, выполняющая определенную регулятивную функцию общества и качественно функционирующая в общей системе образования. Каждое образователь-
ное учреждение имеет свое «лицо», что необходимо учитывать при формировании и анализе качества, функционирования системы экономической безопасности учреждения.
4. Личность, участвующая тем или иным образом в образовательных процессах в конкретном или ряде строго определенных образовательных учреждениях.
Многие исследователи, занимающиеся проблемами экономической безопасности в образовательной сфере, в той или иной мере акцентируют свое внимание на первом и втором уровнях. Так, например, согласно мнению В. Л. Перминова, необходимо понимать, что неизбежно возникает острая проблема экономической безопасности образовательных систем. Чтобы решать фундаментальные (стратегические) задачи российского образования, необходимо выяснить следующие вопросы:
1) каков допустимый минимум экономической безопасности (пороговые значения дефицита различных ресурсов) должно соблюдать образовательное учреждение, чтобы оно смогло качественно реализовать свои основные социально-педагогические функции по отношению к ученикам и обществу? Из этой задачи логично следует государственная задача по обеспечению безопасности образования в целом;
2) какой должна быть стратегия государства по отношению к образованию и образовательным учреждениям, чтобы они смогли обеспечить первую задачу?
Анализ источников показывает, что для современной системы образования не сформирована номенклатура показателей, которая может служить индикаторной базой для экономической безопасности (табл. 1).
Подводя итоги сказанному, можно констатировать, что одной из основных проблем, которую необходимо решить науке «экономическая безопасность образовательных учреждений», является качественное формирование финансовых потоков на всех этапах осуществления образовательной деятельности. В настоящее время эта проблема приобретает качественно иное звучание в связи с тем, что экономика страны переходит в новое состояние - она все больше и больше превращается в инновационную. Естественно, это изменяет и требует модернизации (скорее коренного преобразования) всей системы финансирования образовательных учреждений.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что обеспечение экономической безопасности вуза - это свойство его экономической системы адекватно реагировать на внешние и внутренние угрозы в целях самосохранения и развития посредством перестройки внутренней структуры и коррекции параметров функционирования. Безопасность образовательного учреждения характеризуется экономическими возможностями реализации его целей и задач, а также формированием необходимых условий хозяйственной деятельности. При этом
Таблица 1
Возможные показатели для анализа экономической безопасности образовательного учреждения
№ уровня Название уровня Краткая характеристика
1 Национальная безопасность государства (экономическая безопасность государства) 1. Процентное отношение затрат на систему образования к валовому внутреннему продукту (ВВП) страны Ва, %. 2. Отношение процентного отношения ВВП одной страны к процентному отношению затрат на образование к ВВП другой страны, количество раз
2 Система образования в целом 1. Средняя зарплата учителя (работника образовательной сферы) по стране (региону) Зк, руб. 2. Отношение средней зарплаты учителя к средней зарплате работника производственной сферы, %. 3. Количество занятых в общеобразовательных учреждениях (учителей; административных работников, учеников и т. д.) М, тыс. чел.
3 Образовательные учреждения 1. Величина финансовых поступлений в образовательное учреждение от "-го источника Ф руб. 2. Отношение величины финансовых поступлений от различных источников, %. 3. Управлямость финансовым источником УП, балл.
4 Личность, имеющая отношение к системе образования 1. Доход личности (общий), как связанный, так и не связанный с деятельностью в системе образования, руб. 2. Доход личности (частный), связанный только с деятельность в системе образования, руб. 3. Эквивалентный капитал, который накоплен"-й личностью ЭК, руб.
объектом управляющего воздействия в аспекте обеспечения экономической безопасности являются организационно-экономические отношения, складывающиеся в процессе производства образовательных товаров.
С точки зрения кибернетического подхода главенствуют три комплекса проблем.
Первый комплекс проблем рассматривает факторы (входные сигналы), определяющие состояние системы образования (обычно для простоты первый комплекс проблем называют «проблема входа», или, более упрощенно, - «вход», имея в виду, что на самом деле имеется целая иерархически скомпонованная система проблем (см. рис. 1).
Вторая проблема - это переработка входных сигналов (обычно в теории систем для простоты данный комплекс проблем называют «проблема внутренних изменений», или «внутренние изменения» (рис. 3).
Третья проблема изучает параметры (выходные сигналы), показывающие ответные реакции на внешние факторы и внутренние процессы самой системы (обычно для простоты данный комплекс проблем называют «проблема выхода», или просто «выход» (см. рис. 3).
Для решения проблем обеспечения экономической безопасности вуза предлагается комплекс инструментов повышения ее уровня (табл. 2).
Нормативное финансирование вузов. Наиболее сложным и трудоемким видом работ в рамках переходного периода финансирования стал расчет нормативных затрат, которые должны лежать в основе размеров финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание услуг.
Формирование нормативной правовой базы, регулирующей вопросы определения (расчета) нормативных затрат и финансового обеспечения выполнения государственного задания. Конкретные требования к формату государственного задания, к объему и степени детализации данных,
к форме отчетности и контроля, а также иные вопросы формирования и финансового обеспечения государственных заданий на федеральном уровне установлены в постановлении Правительства Российской Федерации от 02.09.2010 № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания».
В этом постановлении определено, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственным бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг (выполнением работ) физическим и (или) юридическим лицам, за счет средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели. Размер субсидии должен рассчитываться на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание соответствующего недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным бюджетным (автономным) учреждением или приобретенного государственным бюджетным (автономным) учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду), расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки .
Более детально эти вопросы рассмотрены в утвержденных совместным приказом Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.10.2010 № 137н/527 «Методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на
Рис. 3. Формирование проблематики экономической безопасности образовательного учреждения
Краткосрочные Среднесрочные Долгосрочные
Характер мероприятий и инструментов
Необходимо проведение в ближайшее время. Направлены на улучшение финансовых результатов деятельности и повышение экономической устойчивости Направлены на получение прямого финансового и экономического эффекта и косвенного эффекта в перспективе Целесообразно осуществлять на постоянной основе как при существующей траектории развития в новых условиях, так и после ее коррекции
Сокращение издержек, отказ от реализации неэффективных и рискованных проектов. Снижение переменных и постоянных затрат. Уменьшение административных расходов и арендных платежей. Изменение организационной структуры на основе данных об оценке персонала и бизнес-процессов. Оптимизация организационно-экономической структуры под текущие задачи. Использование процессного подхода и принципа «горизонтального сжатия», создание на ключевых направлениях развития «эффективных команд» сотрудников. Диверсификация образовательных услуг, дифференциация образовательного продукта за счет расширения спектра специальностей, направлений и форм обучения (дистанционное обучение, лектории, консультации, повышение квалификации, тренинги). Расширение потребительской аудитории за счет привлечения слушателей на краткосрочные курсы по актуальным современным проблемам путем осуществления просветительской и консультационной деятельности Изменение стратегии развития. Мониторинг, анализ и оценка состояния рынка образовательных продуктов. Лимитирование расходов на основе анализа финансовых потоков. Использование инструментов целенаправленного маркетинга. Получение государственного заказа на подготовку и переподготовку государственных служащих и безработных граждан. Оптимизация штатного расписания по результатам аттестации, реструктуризация или ликвидация поддерживающих подразделений. Оптимизация затрат на персонал, сокращение персонала, используемого во вспомогательных процессах. Обучение перспективных сотрудников, перевод затрат на персонал на статьи инвестиций. Максимальное использование международных контактов в целях привлечения иностранных студентов, в том числе на дистанционное обучение. Введение в учебную программу дисциплин «Государственное и муниципальное управление» и «Государственное регулирование экономики», в профильные дисциплины антикризисных блоков Комплекс мер, направленных на поддержание и повышение престижа, рейтинга и конкурентоспособности вуза, пропаганда его конкурентных преимуществ. Повышение уровня клиентской ориентированности. Введение электронного документооборота. Регламентирование управленческих процедур. Совершенствование организации учебного процесса, осуществление постоянного контроля за его ходом, поддержание обратной связи с контингентом. Повышение качества учебной работы путем отбора профессорско-преподавательского состава с закреплением максимальной нагрузки за наиболее квалифицированными и яркими кадрами. Стабилизация социального климата в управленческом коллективе, снятие напряженности, спровоцированной вероятностью сокращения штатов. Проведение целенаправленной работы на продолжение студентами учебы после окончания вуза в магистратуре, аспирантуре и т.д. Осуществление эффективной работы по оказанию помощи в трудоустройстве выпускников
При этом в них подчеркнуто, что порядок определения указанных затрат и распределения их по отдельным государственным услугам должен устанавливаться федеральными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя федеральных государственных учреждений. Нормативные затраты могут определяться отдельно по каждому федеральному бюджетному или автономному учреждению, в среднем по группе таких учреждений или по группе учреждений с
использованием корректирующих коэффициентов, учитывающих особенности федерального бюджетного учреждения.
Необходимо подчеркнуть, что нормативы финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг по экономическому содержанию связаны с текущими затратами и не охватывают капитальных расходов. Бюджетное финансирование затрат на цели развития осуществляется через субсидии на софинан-сирование объектов капитального строительства и иные виды целевых субсидий .
Перечисленные документы содержат ряд новых подходов к расчету затрат в бюджетных учреждениях. Вводится новая группировка затрат - по степени их участия в предоставлении услуги. В затратах на оказание услуги выделяются две группы: затраты, непосредственно связанные с оказанием услуги, и затраты на общехозяйственные нужды. Затраты, непосредственно связанные с оказанием услуги, включают в себя фонд оплаты труда основного персонала, материальные запасы и прочие расходы. К затратам на общехозяйственные нужды относятся затраты, которые невозможно отнести напрямую ни к затратам, непосредственно связанным с оказанием услуги, ни к затратам на содержание имущества. Они включают в себя коммунальные платежи (частично), затраты на содержание имущества, связь, транспорт, фонд оплаты труда прочего персонала и прочие затраты.
По сути, речь идет о широко распространенном в мировой практике костинге - расчете затрат на единицу услуги (продукции). В основе костинга лежит разграничение затрат на прямые, непосредственно связанные с оказанием конкретной услуги, и косвенные, не связанные непосредственно с оказанием такой услуги.
Расчет индивидуальных нормативов затрат в системе высшего профессионального образования Минобрнауки России. Учреждения высшего профессионального образования (ВПО) Минобрнауки России представлены более чем 300 вузами, при этом фактические затраты на обучение одного студента различаются в 4-5 раз. К наиболее существенным факторам, обусловливающим столь высокий уровень дифференциации затрат, относятся территориальные и профильные особенности, статус вуза (т. е. принадлежность к федеральному или исследовательскому университету), наличие объектов культурного наследия.
Наибольшее число вузов (более 55 %) сконцентрировано в Центральном, Приволжском и Южном федеральном округах, где фактор местоположения не оказывает значимого влияния на стоимость обучения. Однако для вузов, расположенных в Сибирском (около 14 %), Северо-Западном (12 %), Уральском (7 %) и Дальневосточном (6 %) федеральных округах, фактор местоположения ведет к увеличению затрат на подготовку студента .
Большинство вузов оказывают несколько видов образовательных услуг. Помимо услуг высшего профессионального образования по программам подготовки специалистов, бакалавров и магистров,
многие вузы предоставляют услуги среднего профессионального (около 33 %), начального профессионального (7 %), а также послевузовского (99 %) и дополнительного (63 %) профессионального образования.
В образовательных учреждениях ВПО системы Минобрнауки России обучение осуществляется более чем по 600 направлениям подготовки и специальностям (среди них около 123 - направления подготовки по программам бакалавриата, 493 - специальности по программам специалитета и 114 направлений подготовки по программам магистратуры) и 28 - укрупненным группам специальностей/направлений. С точки зрения специализации среди вузов преобладают классические университеты, педагогические и гуманитарные вузы, доля каждой из этих категорий составляет около 20 %. Далее следуют вузы технической направленности (15 %), технологические вузы (15 %), экономические вузы (10 %). Фактор специализации вуза влияет на объемы финансирования. Так, наиболее дорогим является обучение одного студента в лингвистических вузах, вузах культуры и искусства, технологических и технических университетах. Статус вуза также выступает фактором, увеличивающим стоимость обучения: затраты на обучение в национальных исследовательских университетах, а также в федеральных университетах, выше на 20-60 %, чем в большинстве вузов, не имеющих такого статуса .
Учитывая столь разнородную совокупность образовательных учреждений, решение Минобрна-уки России о формировании индивидуальных нормативов затрат, учитывающих сложившуюся дифференциацию учреждений по объемам финансирования, было целесообразным. Данное решение было закреплено приказом Минобрнауки России от 27.06.2011 № 2070 «Об утверждении порядка определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений профессионального образования, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации» .
Разработка и реализация этого нормативного акта стали началом перехода от сметного финансирования к нормативному для учреждений профессионального образования, подведомственных Минобрнауки России. В процессе подготовки этого документа необходимо было решить комплекс ме-
тодологических вопросов, связанных, во-первых, с техникой перехода от отдельных статей сметы к новой группировке затрат в разрезе государственных услуг, во-вторых, с необходимостью применения различных методов нормирования к разным элементам затрат.
Определение первоначального норматива затрат предполагает распределение смет учреждений по государственным услугам методом обратного счета на основании установленных баз распределения (численности профессорско-преподавательского состава, численности контингента и т. п.). Ранее учредителем не собиралась информация о затратах учреждений в разрезе государственных услуг, поэтому расчет первоначальных нормативов осуществлялся в несколько итераций.
При осуществлении расчетов первоначальных нормативов затрат важен вопрос, какие затраты следует включать в норматив затрат на оказание государственной услуги высшего профессионального образования. Например, большинство учреждений высшего профессионального образования имеют детские сады, санатории, поликлиники и т. п. С одной стороны, затраты на содержание таких учреждений не должны включаться в норматив затрат на услугу ВПО. С другой стороны, для данных видов затрат не предусмотрено отдельной услуги в ведомственном перечне государственных услуг Минобрнауки России, поэтому на первом этапе такие затраты были «растворены» в составе других услуг, в том числе - в составе затрат на оказание услуги ВПО. Вопрос об «очищении» затрат на оказание профильных образовательных услуг от затрат на содержание данных учреждений остается на повестке дня.
Другой методологической проблемой при расчете первоначальных нормативов затрат был вопрос о включении затрат на стипендиальное и материальное обеспечение в состав норматива затрат на услуги ВПО. В соответствии с действующим законодательством, эти затраты рассчитываются ежегодно на основе фактических данных о стипендиальном контингенте и контингенте детей-сирот. В 2010 г. эти расходы были включены в состав затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги. В 2011 г. указанные затраты уже не были учтены в составе субсидии на выполнение государственного задания.
Первоначальные нормативы затрат определялись путем распределения бюджетной сметы государственного учреждения по двум направлениям. Во-первых, расходы, отраженные в бюджетной
смете учреждения, распределялись по государственным услугам, оказываемым учреждением профессионального образования, указанным в ведомственном перечне государственных услуг (работ) Минобрнауки России.
Поскольку до сих пор смета бюджетных расходов формировалась в целом для учреждения, на данном этапе встала задача распределить все расходы, отраженные в смете, по государственным услугам, оказываемым учреждением. При этом некоторые из расходов можно отнести напрямую к той или иной услуге, а другие - нет. В последнем случае нормативно-правовой базой предписывается распределять эти расходы структурным методом, т. е. на основе определенной базы распределения. Таким образом, при определении первоначальных нормативов затрат стояла задача распределения структурным методом расходов, которые не могли быть отнесены напрямую на ту или иную услугу. Это означало, что для каждого вида расходов, который планировался при формировании сметы, необходимо было определить наиболее оптимальную базу распределения.
Вторым направлением распределения расходов бюджетной сметы вузов является распределение нормативных затрат по группам, установленным в постановлении , т. е.:
Нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги;
Ормативные затраты на общехозяйственные нужды;
Нормативные затраты на содержание имущества.
В соответствии с разработанным порядком Минобрнауки России осуществило расчет первоначальных нормативов затрат по всей совокупности подведомственных учреждений высшего профессионального образования.
В результате расчета первоначальных нормативов затрат на выполнение государственного задания в вузах системы Минобрнауки России был определен общий объем затрат в разрезе:
Государственных услуг, оказываемых подведомственными Минобрнауки России учреждениями ВПО;
Групп нормативных затрат, т. е. затрат, непосредственно связанных с оказанием государственных услуг, затрат на общехозяйственные нужды и затрат на содержание имущества.
Формирование субсидии на выполнение государственного задания в 2012 г. осуществлялось
Рассчитываются ежегодно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации
Нормативные затраты на выполнение работ
в разрезе государственных услуг (работ), включенных в ведомственный перечень государственных работ (услуг) Минобрнауки России. Объем субсидии определяется на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг и на содержание имущества, которые определяются расчетным путем для каждого учреждения в соответствии с приказом и утвержденным им порядком определения нормативных затрат, на основании данных бюджетных смет учреждений.
Нормативные затраты на оказание единицы государственной услуги в 2013 г. определяются путем корректировки нормативных затрат на единицу государственной услуги в 2012 г. с учетом индексации в соответствии с коэффициентами, предусмотренными Минфином России на очередной финансовый год.
Нормативные затраты на оказание государственной услуги определяются путем суммирования нормативных затрат, определенных нормативным и структурным методами. Отдельно определяются нормативные затраты на содержание имущества, которые включают в себя:
1) часть затрат на оплату коммунальных услуг;
2) затраты на выплату налогов, в качестве объектов налогообложения по которым признается недвижимое и особо
ценное движимое имущество, закрепленное за учреждением или приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельные участки.
Субсидия на выполнение государственного задания включает в себя нормативные затраты на оказание всех государственных услуг, выполнение работ и содержание имущества. Алгоритм формирования субсидии на выполнение государственного задания представлен на рис. 4.
Бюджетная смета: затраты, определяемые нормативным методом Бюджетная смета: затраты, определяемые структурным методом
Рассчитываются нормативные затраты на единицу слуги в отчетном году и корректируются:
С учетом индексации;
С учетом объема услуги в очередном году
Нормативные затраты на оказание государственной услуги в очередном финансовом году
Сумма нормативных затрат на оказание всех услуг
Нормативные затраты на содержание имущества
Субсидия на выполнение государственного задания
Рис. 4. Формирование субсидии на выполнение государственного задания
Общая логика развития финансирования государственных учреждений на основе нормативов затрат представлена на рис. 5 . Индивидуальные нормативы затрат являются лишь первым этапом, после чего следуют групповые нормативы затрат, а затем - формульное финансирование.
В 2012 г. Минобрнауки России проведена большая работа по расчету и апробации нескольких вариантов применения нормативов в разрезе специальностей и направлений подготовки. На совещании министра образования и науки Российской Федерации с руководителями учреждений высшего профессионального образования 17 марта
Формульные нормативы
Групповые нормативы
Региональные коэффициенты Поправочные коэффициенты
Индивидуальные нормативы
Рис. 5. Нормативы финансового обеспечения государственных заданий
2012 г. по вопросу «О переходе на нормативное финансирование государственных услуг за счет средств федерального бюджета» была представлена система повышающих коэффициентов для затрат различных групп специальностей на услуги ВПО по отношению к базовому нормативу. Во избежание резких изменений в объемах финансирования вузов переход к новым формам финансового обеспечения будет осуществлен поэтапно.
1) расширение финансово-хозяйственной самостоятельности бюджетных учреждений, изменение в механизмах взаимодействия государственных органов с подведомственными учреждениями (переход от сметы к субсидиям; появление планов и отчетов о результатах деятельности; предоставление образовательным учреждениям больших прав в распоряжении доходами и др.) направлены на укрепление зависимости объемов бюджетного финансирования от результатов деятельности учреждений и, следовательно, на повышение эффективности расходования бюджетных средств;
2) повышение уровня экономической безопасности вуза непосредственно связано с формированием набора эффективных инструментов, обеспечивающих его устойчивое экономическое развитие как способа реализации целей и задач. Значительное влияние на выбор средств, способов и методов повышения уровня экономической безопасности вуза оказывают специфические особенности экономики образования и выявленные факторы. Следовательно, можно сделать вывод о качественном изменении характера и направлений необходимой деятельности образовательных учреждений по обеспечению экономической безопасности в изменившихся социально-экономических и институциональных условиях;
3) в результате расчета нормативов затрат:
Обеспечено распределение статей бюджетной сметы по направлениям затрат, соответствующим положениям нормативных правовых актов, которые в настоящее время регулируют вопросы финансового обеспечения выполнения государственного задания;
Направления затрат, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги, отделены от направлений затрат, которые не связаны с оказанием государственной услуги;
Использование индивидуальных нормативов позволяет учесть особенности каждого образовательного учреждения, специфику предоставляемых
услуг, сложившуюся материально-техническую базу, степень обеспеченности инженерной инфраструктурой, географическое положение и другие факторы, оказывающие существенное влияние на стоимость подготовки учащихся.
Такой подход снизил риски резкого изменения уровня финансового обеспечения бюджетных учреждений в первый год введения нового механизма финансирования, поскольку нормативные затраты определяются исходя из фактических расходов учреждения. При этом, однако, следует иметь в виду, что индивидуальные нормативы не могут обеспечить прозрачности распределения объемов финансирования между учреждениями, не создают стимулов для сокращения издержек, привлечения внебюджетных источников финансового обеспечения и, как следствие, для повышения эффективности деятельности учреждений и эффективного использования бюджетных средств. Поэтому следующим шагом внедрения нормирования затрат в бюджетных учреждениях может стать разработка групповых нормативов.
Список литературы
1. Абалкин Л. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. 1994. № 12.
2. Балыхин Г. А. Управление развитием образования: организационно-экономический аспект. М.: Экономика, 2003. С. 44.
3. Баранов В. М. Законодательное определение понятия «экономическая безопасность государства» и современные проблемы ее правового обеспечения. Экономическая безопасность России: политические ориентиры, законодательные приоритеты, практика обеспечения // Вестн. Нижегородской академии МВД России. 2001. № 1.
4. Богомолов В. А. Экономическая безопасность. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. 303 с.
5. ВасильеваМ. В. Методы оценки использования государственных средств при проведении аудита эффективности // Экономика. Предпринимательство. Окружающая среда. 2009. № 2. С. 38-45.
6. Васильева М. В. Нецелевое использование бюджетных средств в регионах и муниципальных образованиях: причины, условия, предупреждение // Финансы и кредит. 2011. № 43. С. 37-47.
7. ВасильеваМ. В. Роль органов государственного финансового контроля в реализации антикоррупционной стратегии государства // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2009. № 5. С. 31-39.
8. Васильева М. В., Перекрестова Л. В. Государственный аудит в интересах стратегии развития регионов // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2009. № 2. С. 27-37.
9. ВасильеваМ. В., Федорова О. В. Развитие системы финансирования инвестиционных проектов в рамках государственно-частного партнерства в России // Экономический анализ: теория и практика.
2011. № 9. С. 17-18.
10. ВодяноваВ. В. Экономическая безопасность. Системное представление. М.: ГУУ, 2010. 177 с.
11. Герасимов А. Н., Быковская И. В. Отраслевые аспекты присоединения России к ВТО: методология, стратегия, последствия // Российский экономический интернет-журнал. 2009. № 4. С.76-85.
12. Герасимов А. Н., Громов Е. Н., Нинева Е. Н. Совершенствование региональной системы управления пространственными экономическими образованиями региона. Ставрополь: Агрус, 2012. с. 116.
13. Герасимов А. Н., Громов Е. И., Шаталова О. И. Ресурсный потенциал как фактор социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа // Экономика и предпринимательство. 2013. № 2. С. 477-482.
14. Герасимов А.Н., Левченко С. А. Проблемы функционирования и развития региональных социально-экономических систем // Экономика и предпринимательство. 2012. № 2. С. 27-31.
15. Герасимов А. Н., Левченко С. А. Эконометри-ческий подход к исследованию результатов функционирования региональных социально-экономических систем // Экономика и предпринимательство.
2012. № 4. С. 183-188.
16. Загородняя А. А. Совершенствование управления конкурентоспособностью и эффективность деятельности ВУЗа // Проблемы современной экономики. 2005. № 3.
17. Зотова О., Ленева В., Синюкова Н. Стратегия безопасности в чрезвычайных ситуациях // Вопросы экономики. 2006. № 1.
18. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р.
19. Кузьминов Я. И. Проблемы отечественного образования / Конкурентоспособность и модернизация экономики. Кн. 2. М.: ГУ ВШЭ, 2004. С.113-115.
20. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ.
21. О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений: приказ Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.10.2010 № 137-н/527.
22. О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания: постановление Правительства Российской Федерации от 02.09.2010 № 671.
23. Об утверждении методических рекомендаций по формированию государственных заданий федеральным государственным учреждениям и контролю за их выполнением: приказ Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.10.2010 № 136-н/526.
24. Об утверждении Порядка определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений профессионального образования, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации: приказ Минобрнауки России от 27.06.2011 № 2070.
25. Степашин С. В., Исмагилов Р. Ф., Сальников В. П. Экономическая безопасность России: концепция - правовые основы - политика. СПб, 2001.
Проблема обеспечения доступности и качества высшего образования всегда была центральной задачей при формировании и реализации государственной политики в сфере высшего образования. Однако в условиях становления инновационной экономики постановка и решение этой проблемы приобретают особую значимость. Формирование условий для наиболее полного удовлетворения потребностей населения в качественном высшем образовании, а экономики – в компетентных специалистах становится основной задачей органов управления образованием. Сегодня, вследствие возросшей значимости человеческого фактора в инновационных процессах, от специалистов с высшим образованием требуется более высокий уровень компетентности, а от вузов – более высокое качество их подготовки. В современных условиях система высшего образования должна стать центральным звеном кадровой инфраструктуры, адекватной современным технологиям, используемым в основных отраслях реальных секторов экономики и сферы услуг.
Отличительной чертой современного мирового экономического развития является формирование в развитых странах информационного общества, основа которого – сфера услуг, где наиважнейшим компонентом является образовательные услуги. В качестве ведущего фактора экономического роста и обеспечения экономического равновесия хозяйственной системы выступает образование. Институт образования является многоуровневой структурой, главная функция которой заключается в накоплении и передачи теоретических знаний, практических навыков и опыта, социальных ценностей новым поколениям. Помимо этого, у системы образования много других немаловажных функций.
В рыночной экономике проблема качества является важным фактором повышения уровня жизни, экономической, социальной и экологической безопасности. Качество, по мнению некоторых авторов – комплексное понятие, характеризующее эффективность всех сторон деятельности.
Вопросу определения термина «качество» отводится достаточно много места как в нашей, так и в зарубежной литературе.
В словаре русского языка С.И. Ожегова, Н.Ю. Шведовой даются следующие значения понятия качество:
1.Наличие существенных признаков, свойств, особенностей отличающих один предмет или явление от других.
2.То или иное свойство, достоинство, степень пригодности кого-то, чего-то.
В работе профессора Басовского Л.Е. можно найти следующее утверждение: «хотелось бы отметить, что качество как свойство, степень пригодности чего-либо используется в русском языке сравнительно недавно. Это позволяет прийти к выводу о целесообразности использования исторического подхода к выявлению сущности категории «качество».
В соответствии с международным стандартом (ISO) качество - это совокупность свойств и признаков продукции или услуги, которые влияют на их способность удовлетворять установленные или предполагаемые потребности. В выше указанных определениях качество связывается со свойствами, признаками, характеристиками товаров и услуг. Они рассматриваются с точки зрения способности удовлетворять потребности.
Проблемы качества высшего образования в настоящее время приобрели особую актуальность, поскольку от подготовки высококлассных специалистов зависит настоящее и будущее страны. Качество высшего образования тесно связано с запросами рынка к уровню знаний специалистов, оно должно соответствовать требованиям сегодняшнего дня и отражать достигнутую в обучении степень мастерства владения профессиональной деятельностью.
Высшее образование ценится как источник знаний и компетенций, как повышение доходов обладателя человеческого капитала, а также как средство сигнализирования о способностях обладателя диплома. При этом наделение человеческим капиталом предполагает формирование культуры. Экономическая оценка качества образования позволяет с единых позиций изучать многие явления и процессы рыночной экономики.
Образование как благо обладает свойствами как индивидуального так и общественного блага. Образовательные услуги позволяют потребителю получить в перспективе более высокие доходы и реализовать возможность высокой доходности своего человеческого капитала.
Оценить качество образования как частного блага, как средства формирования индивидуального человеческого капитала на основе экономического подхода Г. Беккера, задача сложная, но достижимая. Сложность состоит в невозможности использования данного подхода для экономической оценки выгод общества от получения образования отдельным человеком.
Таким образом, использование экономической оценки качества образования можно считать продолжением подхода экономиста С. Струмилина, который в начале XX века получил экономическую оценку уровня образования. Экономические критерии оценки качества образования используют многие высшие учебные заведения. Например, использование показателя влияния величины средней заработной платы выпускников в первый год работы.
